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南中國海:中美合作還是對抗?

3/26/2016

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張文基
近年來中美兩國圍繞南海問題爭議加劇,逐漸緊張的南海局勢嚴重威脅著中美關係,這不僅將危害世界的和平與繁榮,更將威脅在美華人的切身利益。 為了促進美國人民對爭議的焦點有更客觀的認識,增進中美之間的相互理解,共同尋求降低緊張的措施,南加州紀念二戰勝利結束70 周年委員會與中美論壇社邀請國際知名的兩位海洋法專家:來自臺灣的廈門大學南海研究院院長傅崐成教授 和四川大學楊翠柏教授在南加州舉辦一場英文及一場中文研討會。

英文研討會是由 南加州大學美中學院和中美論壇社於 3月4日,在南加州大學共同主辦的。 為了充分交流美中雙方的不同觀點,除了兩位中國教授外還邀請了UCLA國際關係中心主任Kal Raustiala 教授及南加大國際關係教授Daniel Lynch為講員。 聽眾踴躍,涵蓋不同族群學者包括南加大亞洲研究中心前主任Stanley Rosen及現主任Brett Shehan等。 主要華文媒體記者也參加了會議。

首先我代表中美論壇歡迎各位演講學者及聽眾,感謝南加大美中學院負責人 Dube 教授,並強調中美論壇的任務是提供一個獨立于政府和不受利益團體控制的平臺讓美中兩國公民表達對中美關係的看法和建議。 南海問題是由於二戰後各國對盟國原先所同意的戰後秩序沒有充分尊重而造成的產物。 二戰中,美國曾大力協助中國抗擊日本侵略者,兩國都為此付出巨大的犧牲,我們希望人類不會再經歷另一個世界大戰。 我們真誠的希望這類研討會有助於美中間的相互理解,從而導致雙方加強合作,發展一個友好的而非敵對的關係,則不僅兩國人民有福,全世界也能享受和平和繁榮。

Dube 教授主持會議,陳立家兄協助中英文口譯。 美中學院將現場演講部分全程錄影:
HTTP://china.usc.edu/videos-panelists-discuss-key-issues-involving-south-china-sea。 由於技術原因,回答觀眾問題的熱烈時段沒有錄影,午餐時的精彩對話也沒有紀錄,作者有幸全程参與因此著文作一個綜合報導。

全場會議圍繞著以下議題各抒己見: 1. 「U形線」的意義和合法性? 2. 中國南海填海擴建後的島礁擁有領海權嗎? 3. 為什麼中國拒絕南海問題國際仲裁? 4.美國的立場和利益? 傅教授以流利的英語,嚴謹的邏輯,美國人可以接受的方式對相關問題做了明確的表訴,详细内容請看崐成教授的文章:南海關鍵問題釋疑。

Kal首先認同傅教授對海洋法的論述,但是強調美國百年來在太平洋的存在,美國與區域國家的條約義務和美國強大的海軍擁有維繫世界秩序的獨特使命。 他重申美國的標準論調:對南海主權不持立場,維護海上航行自由權,希望不用武力威脅解決紛爭。 他特別強調美國海軍在南海沒有開炮,沒有從事間諜活動,沒有演習,屬於無害通過,不違反國際慣例。 他同意在處理南海問題上美國也應理解中國的感受,畢竟美國也會惱火如果中國海軍在接近美國本土海域經常性的抵近巡航。 沒有人希望發生類似二戰的大規模衝突。

楊教授 著重論述 「 U形線」 劃定行為的合法性。 他指出,中國在南海斷續線法律地位,在聯合國海洋法公約之前早已確立。 由於韓戰原因,臺灣大陸都沒有參與簽訂舊金山和約,和約雖規定日本放棄南海各群島,,但是故意沒有說明歸還給誰,造成以後的糾紛。 然而,二戰期間日本將西沙,南沙劃歸臺灣高雄管轄,因此西沙,南沙自然隨著臺灣歸還中華民國。

Daniel重複強調南海周邊人民從古以來對海洋貿易有重大參與,因此不僅只有中國有歷史性權利,然而他未能提出可靠的文獻證據,僅是個人感情的陳訴。

Kal坦陳他從傅教授的演講學到一些以前不知的對中國有利的歷史證據,為了地區和平,中國應該有信心陳訴中國的證據接受國際仲裁和平解決糾紛。

傅崐成表示,中國希望爭議由相關雙方透過協商解決,事實上 1947年公佈的U形線(或稱為九段線),就是海上的斷續未定國界線,意味著邀請談判之起始立场,可邀約相關爭議方就邊界進行談判,如中國與越南就在北部灣談成了邊界。 他說,所謂中國主張幾乎所有南海都是其領海的說法是一種有意的歪曲,中國也沒有把邊界線劃到別人家門口。

傅崐成指出, 中國的南海政策一直非常克制, 2002年「南海各方行為宣言」(DOC)簽署後,中國一直在遵守,別的爭端方不視之為有約束力的國際條約,在南海大肆開發。 他說,現在中國與東盟國家談南海「行為準則」(COC),既然COC才被視為是有約束力的,那中國忍了十幾年後,也開始做別國早就開始做的事情。 唯一的差別是,別國用了3年、13年才做成的事情,中國幾個月就建完了更大更好的設施。

與會多數學者會後都認為這類坦誠交流有助於增進彼此瞭解,促進合作,避免衝突。 會後許多來自大陸的學生和年青的記者都表示以往長期受美國主流媒體和學者的權威誤導總覺得中國的南海立場理虧似乎難以辯護,透過這次會議更加自信。 促進中美間的相互理解,教育海外華人認識問題的真相就是這次會議的目的。

海洋疆界劃界與領土主權糾紛的談判,更多的是外交和政治問題,而非法律問題。 近年來美國華人人數成長很快,經過多年努力也積累了經濟實力,然而即使在華人聚集的地區如南加州都還沒有發揮相當的政治影響力來左右事關我們切身利益的重要政策走向,這一方面是對政治,特別是外交政策的恐懼和冷漠,另一方面是知識的不足。 友好的中美關係事關我們切身最高利益,豈可置身事外,對南海問題我們必須表達我們的看法,這是我們做為美國公民對美國的最大貢獻!
 
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