吳章銓
聯合國第75屆大會因為新冠疫情，不在紐約總部舉行，大部份改在網上舉行遠程視頻會議。
75年來，聯合國與時俱進，頗有增加新的機制，新的職能。但是世界有重大變化，今後需要的，不是大國勢力的從新洗牌，也不僅是增加幾個項目，而是向多邊國際民主的方向建立更公開、平等、公平的國際關係格局。全球化是不可逆轉的人類進步，各種問題，從各國各自解決，或由大國干預而解決，漸漸轉變為國際性的多邊解決。這個趨勢從一百多年前已經開始，基本是成功的，不應該走回頭路。
人類過去的幾乎所有競爭，原則上都是“你輸，我（才）贏”，“不讓你有，我才有”，“你死，我（才）活”的 “零和” 思維。由於科技與人道精神的進步，今後應是多邊合作與共存。
人類必須共同面臨的巨大挑戰早已經紛紛浮現，新冠瘟疫只是最近的一戰。多年來已經在國際上嚴肅討論的還有：氣候變化、（空氣、土地、江湖海）環境污染、生物多樣化瀕危、地球生態瀕危與資源耗竭、全球發展不平衡、無處不有貧窮與飢餓、人口-老齡化-移民問題、數據資料滲透公、私生活的安全、社交媒體的全球性壟斷、科技進步失控，還有近年浮現的文明衝突，等等。這些問題每時每刻影響著全人類的和平與幸福，逐漸引起國家之間新的惡鬥，軍備競賽、和戰爭陰影。
人類迫切需要有效的國際機制去處理那些千頭萬緒的問題，以全球治理的方式解決。聯合國已經在多方面發揮了不可替代的重大作用，擺脫聯合國而另創新的機制，顯然不明智。
1. 聯合國的主要機構中，「安全理事會」負責傳統的與軍事相關的安全問題，可以説最重要。安理會全年經常開會，其決議有強制執行的權威，各國都承擔執行的義務。安理會對維持戰後的國際和平有重大貢獻，75年來沒有發生大規模戰爭。為較小規模的戰亂，前後建立了70個維持和平部隊，阻止當地內戰、國際戰的延續，並防止其復發。挽救了無數生命財產損失，保持和恢復和平的社會經濟生活。仍在執行的維和任務有13個。但是維和部隊只能防阻軍事衝突，卻不能解決根本的衝突，那是政治問題。對地方性武裝衝突，也無能為力。
安全理事會的根本問題有二：1. 只管軍事相關的安全問題，而今天世界上對安全的理解，不只是軍事安全，如上述各類問題，都已經被視為國家安全的要素。2. 安理會的代表性有缺陷：五個常任理事國擁有否決權，其他國家就淪為二等三等。1945年戰爭剛剛結束，武力是決定一切的唯一手段。只要當時的戰勝國磨合同意，就能保證天下太平。但是五常是永久性的，比終身制總統的任期更長，逐漸有老化而無能的趨勢，並忽視國際責任，只為本國利益而爭鬥。世界上的新興強國極力要求躋身於常任理事國之列。而他們的競爭對手極力反對，以免被拋落為二等國家。例如印度想入常，巴基斯坦反對；巴西想入常，阿根廷反對，等等。安理會的非常任理事國是按地球的分區選出，輪流擔任，他們的全球代表性更大，但在五常的否決權下，不能有所作為。改革安理會將牽動大國利益，難以成功。聯合國的改革，勢必繞過安理會才有可能。
2. 聯合國系統最大的成就，是「經濟及社會理事會」範圍的工作。聯合國的《憲章》前言期望：“促成全球人民經濟及社會之進展”。「經社會」的任務繁多，下轄有十六個專門機構，分別在各專門領域內進行其服務全世界的工作，並訂立國際規則，建立國際標準，規範國際關係和國際行為準則，監督國際合作的運作，向個別會員國提出具體建議。各機構都是聯合國會員國各派外交或專業代表參加決策和執行，不受政治影響，成效彰著。從各機構所包括的領域（勞工、糧食農業、教科文、衛生、銀行 、貨幣基金、民航、海事、電信、郵政、氣像、知識產權、農業發展、工業發展、難民、環境）就知道，各國在那些組織裡都能精誠合作，全年孜孜工作，對提高全人類的生活素質，卓有貢獻。聯合國還有許多重要的基金會、委員會，如開發計劃署、原子能機構、世貿組織、兒童基金會、等等，各在其服務的領域中有重大貢獻。最近新冠疫情引起對衛生組織的注意：衛生組織對消滅天花、控制和治療多種其他傳染病、婦女生育保健、兒童健康等等方面的貢獻，救活不止幾千萬人的偉大貢獻。再舉國際民航組織為例：每年幾億人飛來飛去，方便，舒適，安全。航空失事很少發生。這應歸功於民航組織對各種航空安全、營運和服務規則的詳細規定，嚴格要求，和經常的監督。再如世界糧食計劃署2020年獲得諾貝爾和平獎，該署年年對世界各地天災人禍中的飢民發放糧食，救活的人數動以百萬計，功德無量。曾經獲得該諾貝爾獎的還有原子能機構、難民署、勞工組織、兒童基金會，都是當之無愧。聯合國在非、歐、亞太、拉美、西亞分設（社會）經濟委員會，負責協調執行具體項目。聯合國系統的努力，使我們這個世界，比幾十年前文明、進步得多。但75年前沒有考慮到或沒有受重視而今天非常突出的問題，需要聯合國加大力度，群策群力去解決。聯合國曾通過宏偉的可持續發展目標，但是至今實施困難，因為對全球治理的政治支持不足。新冠疫情暴露了各國各自為政的弱點：沒有合作，還彼此指責。衛生組織的職能限於實務範圍，是不夠的。世界各國必須秉承全人類友好合作的精神，對各種問題獲得政治層級的共識。為此，需要提高聯合國大會的職能。
3. 「聯合國大會」是聯合國的最高機構，每年都有許多國家元首和政府首腦參加，就各國的大政方針發表演講。大會所屬各委員會和機構的大大小小會議同時舉行，討論所有聯合國方方面面的問題，最後綜合為大會決議，是全體會員國政治意志的最高體現。經大會特別討論而通過的條約、公約、宣言等，是世界上最高的法律、政治、道德權威，國際行為標準。大會體現聯合國最高的“國際民主”原則，國家不論大小，一律平等。
但大會也有缺點：1. 一年開會不到三個月。其他時間大會不發生作用。2. 大會沒有一個代表大會集體意志的總代表，在會員國間進行經常性的談判、協調，統籌各國、各機構的工作，加強聯合國的執行力；並代表聯合國在世界各地發揚聯合國的理念和影響力。強化大會，首先可從改革這兩點開始。
a. 一年開兩次大會：新冠疫情催生了網上視頻會議這種新的開會方式，企業界、政府和民間都大量使用。聯合國大會也采用。今後網上會議的技術和功能勢必突飛猛進，因此可以每年舉行兩次大會：秋冬季9-12月如常在紐約實體開會，春夏季3-6月舉行網上遠程會議，內容與實體大會基本相同。大會每年增加一倍開會時間，可以提升其權能，處理日益繁多而複雜的世界問題。猶如各國的議會，要開會才發揮作用。
b. 增設大會的主席團，代表大會和代表聯合國全年履行全球外交的職能。現在大會主席1人和副主席21人，只在大會開會的時候主持各種會議，會後沒有作用。秘書處的秘書長基本是秘書的執行職能，他沒有會員國所擁有的政治實體的能量，不能在會員國間發揮折衝樽俎的作用，也無權向大會提出建議以備大會討論和通過決議。
增設的主席團不是現在的大會主席副主席，而應該從全體會員國中另選重量級人士組成。可以考慮人口和國家兩個因素的平衡，將世界劃分為（例如）7個區。盡量不使人口多的國家一方或人口少而國家多的一方獲得過大的代表權。各區選出輪流出任主席團的候選國，由大會正式選舉選出，當選國以國家副元首或政府副總理出任實際的當選人；並選出其中一人為主席，其他六人為副主席。7人任期都是一年，不可連任。這樣民主、公平、大輪流選出的主席團成員，位高望重，有最大的合理性，代表性，多元性，因此有最高的mandate（授權）。
大會賦予主席團實質職責，全年經常與各國代表和各國政府交流、溝通、協調、調解、談判。敦促會員國積極執行大會通過的決議，並就共同利益主動推動國際商討，提出建議，供大會討論、通過。主席團代表全體會員國宏觀、公正的利益，進行協商、協調、為制訂新的國際準則與國際法規，提出建議。
大會授權主席團擁有一個國際實體的地位，代表193個會員國的共同意志和共同利益，參加或以代表參加聯合國的各種會議，有發言權、提案權和投票權。對外負有與會員國代表團、國家主席、政府首腦進行商討、斡旋、談判、折衝樽俎的任務。充分發揮促進聯合國會員國團結與互助合作的作用。主席團並代表聯合國，參加各種國際會議和國際、區域組織的會議，促進國際性組織間的互助合作。
結論：通過聯合國而解決未來世界上的紛紜問題，是國際關係走向多元化全球治理的方向。過去幾百年世界不停地爭戰，大國頡頏，到十九世紀大英帝國脫穎而出，成為全世界最大的霸權國，有“不列顛大和平Pax Britanica” 的稱譽。大和平仍是以武力維持的；與 “羅馬大和平Pax Romana” 相同。蘇聯解體後，美國是唯一擁有維持世界大和平軟、硬實力的超強，可以稱為 “美利堅大和平Pax Americana”。但是，由於人類的進步，平等、公平的概念已經深入人心，眾星拱月的國際格局勢必漸漸走向大宇宙似的多元化的國際關係格局。聯合國基於國際法的“法治”，其共享和平與發展的理念為絕大多數會員國認同：大小國家平等共存，不應有“竟是誰家之天下”的問題。
美、中的態度和取捨，對國際合作前景必將有重大的影響。兩國理應率先推動以聯合國為核心，以國際法的法治為基礎的多邊多元大和平。才是國際的長治久安。美國民主黨政府的理念包括重視國際合作。回到聯合國這個舞台，將會得到所有盟邦的支持，有助於提高美國的國際地位。期望美國能夠高瞻遠矚，以加強聯合國功能為其長期國策。中國宣稱主張多邊多元的國際秩序。可以説中美兩國的理念和目標有交集之處。中國缺乏議會運作、折衷合作的經驗，期望多多培養這方面的外交家和學者，並在教育中使國民普遍認識聯合國的運作，以便逐漸在聯合國內發揮積極作用，爭取國際友誼。中美兩國應求同存異，達成共識：合作而不是競爭；世界需要兩國都做出貢獻，不期望兩國一成一敗；兩國應尊重世界各國名民族都有權平等並立於人類大家庭中。兩國應合作提升聯合國在所有國際重大問題上的全球治理職能。兩國理應放下身段，在國際民主的原則下，參加全體會員國的平等選舉，去選出大會的主席團，並鼎力協助主席團履行其崇高職責。
加拿大總理曾在本屆大會演講中說，聯合國是解決問題的唯一出路。相信他的話能代表絕大多數國家。
吳章銓，聯合國退休人員，是最早注意釣魚台群島問題的老保釣成員之一。
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