吳章銓
特朗普（川普）挑戰主流體制，義軍突起，甚至與共和黨大佬們都不合，單打獨鬥，當選為美國下一屆總統。幾乎全世界評論家和媒體都大跌眼鏡。他是商人，是完全的政治圈外人。競選的時候口無遮攔，百無禁忌，令人感覺他沒有資格當總統，也不可能當選。他當選後，國內外都認為他對各方面事務並不熟悉，沒有眾所周知的政策和政治作風，也沒有路線明確的核心班底和政治團隊。僅有的參考，是他在競選期間的極端言論，令人很不放心。因此，美國國內外都在等待，觀察，猜測他打算建立怎樣的內政外交新格局。
混沌不明，正是創造各種機會的契機。俄國是美國最大的戰略對手，普亭最早祝賀特朗普。日本第一時間爭取訪問美國。墨西哥更早就跟特朗普有了交流。英國和歐盟是美國血濃於水的盟邦，都想影響美國的下一屆總統。中國和美國的關係是合作又競爭，時常有摩擦，雙方的極端分子經常摩拳擦掌，怒目相對。在這個重要的時刻，中美雙方是否利用時機，重新求同存異，尋找新方向、新機制，推動更密切的友好合作關係呢？或是不能高瞻遠矚，自大自傲，各行其是，棄合作機遇於不顧？
冷靜思考，中美合作是雙贏，也是世界的共贏。中美合作應該是兩國領導和國民共同的責任，應該全力促成，不應該放棄任何機會。
中美合作，有廣闊的空間，有美好的未來。而中美對立，毫無意義，對任何人都毫無好處。中美雙方應把握機會，將推動中美合作，作為兩國各自外交的基調。
分析特朗普競選的成功口號，其核心是（傳統信仰基督宗教的歐洲白人移民後裔）美國人至上和美國至上。關於國內部份，暫置不論。關於國際部份，他代表近年來在許多國家興起的自顧自的反體制風氣，不但在國內反體制，在國際關係上也懷疑和不信任現行體制，攻擊全球化趨勢，意欲重新檢討和調整，維護本國利益至上，是民族主義的反撲。從英國脫歐到菲律賓，包括歐洲很多國家，都有這種傾向。對世界急劇變化引起的國內國外大開放，不能適應，十分反感。特朗普競選時口口聲聲驅逐外來廉價勞工，批評經貿自由化，主張把公司工廠搬回美國，諸如此類。在軍事上，他拿出精打細算的姿態，要盟國分攤軍費，不贊成耗費太大的對外軍事幹預。但所有這些的核心，仍是美國人利益至上和美國至上。他和選民並非要回到孤立主義，而是要既省錢又輝煌。因此特朗普不會全盤改變一切。他自稱是談判能手，在國際上必將加緊與各國談判，尋找提升盈利的空間和新的霸權佈局 。因此，談判磨合的機會很多，戰爭的可能性不大。這便給各國提供了機會。
為迎接這個前景，中國有機會推動中美加強合作。中國本身仍在摸索國內的政治經濟改革，不穩定的因素十分複雜。目前金融問題、經濟轉型問題，農民問題都需要舉國全力關注。在國際上，東海南海都有擦槍走火的危險，其他周邊問題也還在摸索處理。從東盟加中國的10+1到亞投行，各個國際組織都基礎不牢靠。中國少有牢固可靠的國際盟友和深厚的全球布局。所以必須爭取和平並創新思路，創建國內外的長治久安。中美都應該抓住時機。促進兩國的和平合作。
中美合作，有廣闊的空間。現在謹舉出四個重要方面：
1. 首先是在南海。在這裏，中國應當主動，與東南亞國家合作，建立多重的國際機制，平等而積極地促成南海的共管、共享、開放、經貿一體化，包括建立共營的南海航空識別區和海巡隊（筆者另有短文）。中國宜確定南海的哪些島嶼是自然島嶼，可以合理地提供居住條件（陸地上也沒有幾個地方有完全獨立地提供人居生活的條件，紐約八百萬市民便依賴北方水庫的淡水，一切生活資源全部依靠外來供給），按照《聯合國海洋法公約》的島嶼定義，應當擁有領海、毗連區、專屬經濟區，如太平島等。缺乏人居條件條件的島礁，則只擁有島礁和領海主權而不擁有專屬經濟區。中國宜與南海各國商議，將這個標準普遍適用於所有南海島嶼島礁。第二步商定：無論任何國家對島嶼島礁的主權主張如何，所有專屬經濟區，包括陸地專屬經濟區，全部開放為所有南海國家的共同專屬經濟區，建立國際機制，共管共享，成為南海國家共有的國際性內海。第三，擱置各國的主權爭議，所有島嶼島礁都開放為對所有南海各國的經貿與航運提供服務。主張主權的國家，有提供服務的義務，而沒有獨攬權利的權力。排除獨有獨享，中國和南海各國的矛盾便消失。第四，涉及美國和其他國家：南海直到今天，始終是國際公海，從來沒有人否認。今後也永遠是國際公海，任何國家都享有《聯合國海洋法公約》所規定的公海權利，包括軍事通過的權利。為促進中美友誼與合作，中國不妨承認美國是實際上世界海洋保護者的地位，邀請美國參加制訂有關南海的規章制度，並參加有關的執行機構，這樣安排將提升中美的互信與合作，有利無弊，並有利於使南海國家放心，踴躍參加各種南海機制。
2. 在東亞的中美關係中，有兩個國家的地位最關鍵：朝鮮和菲律賓。處理得好，中美關係良好而鞏固，東亞和平而繁榮。
對朝鮮，中國和美國的政策有基本的一致，也有基本的不一致。一致的是：都不願意朝鮮擁有核武器，都不願意朝鮮引發衝突，把自己拖入戰爭的漩渦。不一致的是：美國想要朝鮮變天，既排除一個敵人，又使美韓的關係永遠鞏固，朝鮮半島全部納入美國勢力範圍。中國雖然對於朝鮮的種種舉措非常頭疼，但是必須保持朝鮮是中國的盟國，不落入美國或和日本的陣營。為中美雙方計，最好是合作努力，把朝鮮轉變為一個由聯合國擔保的國際中立國，既不是美國的附庸，也不是中國的附庸。中立國不會制造國際麻煩，也不會被任何外國利用，而是成為區域和平與經貿交集的東方瑞士。對美國而言，不再被日韓綁架成為保障他們安全的警察，不再被日本敲詐成為日本在東亞爭霸的保鏢。對中國而言，朝鮮半島永遠不再是日本侵華的跳板，東北華北永遠不再會有日本侵略的威脅，解除數百年來的夢魘。朝鮮中立化，必須中美合作去爭取區域各國的支持，爭取聯合國的擔保。半島、中美和所有鄰國都能因朝鮮中立獲得巨大的安全和經貿利益，是雙贏共贏的最佳格局。
3. 在南方，菲律賓是中美合作的試金石。由於歷史的原因，菲律賓與美國有特殊而密切的政治、經濟、文化、人際關係。菲律賓在美國殖民時代和以後都有一定的反美情緒。菲律賓新總統與特朗普一樣，以反傳統主流獲得國民認同。他敢於高舉挑戰傳統菲美關係的大旗，是要跳出美國的陰影，獨立自主，在兩大乃至三大（加日本）之間遊刃有余，為菲律賓謀求最大的利益。中國應善用這千載一時的機會，不去碰觸菲美關係，另尋康莊大道。前述南海開放，就可以從菲律賓開始。中國已經允許菲律賓在黃巖島海域捕撈，正是恰當的第一步。中國和美國都應該理解，把菲律賓視為平等的朋友對待，而不是把他當作兩國頡頏中的棋子，才最能獲得菲律賓的友誼，也最能促成中美之間的融洽關係。美國不會丟失菲律賓；中國也不是得到菲律賓，卻可以從菲律賓的友好推而加深與其他南海/東盟國家的友好。
4. 第四，中美合作最能豐收的領域是在聯合國。聯合國是美國概念的產物。聯合國以及聯合國體系各專門機構是唯一擁有全世界各國為會員國的國際組織，對國際生活各方面都有重大的貢獻。美國近年來對聯合國維持和平與正義的功效不大看重，我行我素，效果顯然不佳。中國本來對聯合國那種集體協商的機制缺乏經驗和能力，但是近年來已經漸漸熟悉，提升參加聯合國事務，例如參加了聯合國的維持和平部隊。關於聯合國的結構和運作雖然有很多爭議，那是任何體制長期運作必然會出現缺陷與調整的周期性現象。國際組織解決國際問題必然仍是未來主流，聯合國的作用無可替代。中美應該借助聯合國而合作。前述的朝鮮中立，就必須有聯合國大會和安全理事會的決議立法，提供集體承諾來保障。南海機制必須參照聯合國公平平等的組織模式，遵守聯合國各類公約、條約，參考聯合國的規章制度，才能最順利 地獲得各國的信任。
以上幾種合作，中美兩國不費一兵一卒，消弭最頭痛的問題。美國在東亞的軍事霸權不受影響，卻減少了軍事承諾和負擔，同時經濟關係更能擴大深入。中國獲得南北國境安全、區域合作機制，同時經貿和出海機會都擴大。因此有理由為兩國歡迎。
人類文明發展的趨勢必然是各國各民族的交往交集越來越密切，合作多，摩擦與爭議也多，需要有適當的機制和程序予以緩解。現行世界秩序不盡合理，各國的反體制浪潮也因此有高漲的趨勢，特朗普因勢當選。但因此也提供了新的機會。期望中美有共同的了解，促成建立新機制新關係，鞏固中美合作，雙贏共贏。
吳章銓，聯合國退休人員，是老保釣中最早對美國歸還冲繩而產生的釣魚台歸屬問題提出質疑的人之一。後來的保釣運動就是從他們的質疑開始的。
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