吳章銓
美國經過四年的特朗普內外折騰，民主黨選舉勝出，拜登競選口號就是撥亂反正，恢復 “正常”。新政府將怎樣正常？對中美關係的影響如何？中美將如何互動？
特朗普打亂的國內、國際關係，不可能完全恢復原樣。新冠病毒短短幾個月傳播全世界，深入各國各階層男女老幼，對各國的社會、經濟、健康與生命，以及政治、外交各方面的衝擊，有革命性的影響。美國和中國怎樣認識新的全景和新的前景？做新的部署？
先談美國：拜登第一要務是恢復本國的安定，發展新經濟。他的就職演說完全是談內政。基調是尋求全國團結。在此基礎上，同時修復國際關係，恢復並增強美國的國際領導地位。
拜登政府現在強力推動全民打防疫針，迅速提升疫苗研發和生產，期望全面免疫，保護國民健康和生命，預防變異病毒的傳染，也挽回美國在2020防疫治疫失敗的面子。目前美國的疫苗研發製造和打針比例達到世界前茅，是初步成績。
美國的社會隱藏許多歷史性與制度性的問題，在新冠病疫中凸顯出來。拜登政府特別重視種族問題，內閣和高層中非裔特別多。種族問題不僅是內政，也是外交。將來全球人類必須是一家，有處理種族問題能力的國家將擁有贏得最多朋友的優勢。拜登政府也恢復了回教國家的移民。
美國的社會福利制度是富庶國家中最差的，不足稱為世界領袖。拜登的主要訴求是全民防疫，全民醫保，提升基本工資，改進基層教育平等。在新冠疫情中很多民眾對禁止學生上學特別反感，不但許多母親難以照顧子女功課，而且有的學生家裡沒有電腦等設備，環境侷促，影響學習和生活，影響學生的身心發展，擴大了教育和社會的嚴重不公平。拜登還主張公立大學全免費。
經濟問題是重點。穩定疫情破壞的第一步，是以巨額紓困金幫助各地方政府和中小企維持穩定，以直接發放現金維持一般民衆的購買力。然後進行長期建設。美國的經濟有其深厚實力，但是缺乏全盤計劃。美國需要有國家的產業政策，包括建立綠色能源產業、高端科技的產業鏈、扶助新興產業，增建曾經傲視全球但已經年久失修的基礎建設，保障美國未來的經濟優勢和未來型的就業與競爭力。美國必須建立為世界的榜樣，進入所謂第四次工業革命，即“科技滲透生活internet of things”的時代：數據化、人工智能、電子商業等，政府要幫助產業轉型，將夕陽產業轉變為新興產業（已經宣佈停止Keyston XL 油管的准證，並禁止在北極自然生態區鑽石油井），幫助勞工技術升級和轉業。
美國有民主傳統，又是移民國家，這是美國強盛的基因。但多元化的國民各種各樣，各自堅持自己的風俗習慣和信仰。先後移民之間永遠有矛盾，是美國政治上保守派根深蒂固的特色之一，與新興的進步派勢同水火。特朗普以其煽動能力，提倡白人至上，基督教至上，答允保護美國的煤、石油、汽車等老產業，贏得大量既得利益者和工人的粉絲和選票。拜登的團結訴求和新產業政策必須迅速創造更多的就業機會，才不會失去選票。
內政是外交的基礎。在國際關係上，新政府顯然有步驟地在恢復並擴大各種聯盟關係。一反特朗普唯我獨尊的“美獨”作風，以多重的國際聯盟關係，加強美國的實力，爭取在全球的領導地位。有人從拜登跟各國領袖打電話的先後，來窺測新政府的思路。他最初7個電話是打給加拿大、墨西哥、英、法、德、俄、日。
1. 鞏固北美區域集團是第一優先。
特朗普最無理的“美獨”出手是對加拿大和墨西哥開火。拜登首先便是修復與加、墨的關係，並第一時間以行政命令停止修築與墨西哥的邊牆，開放已經在美國的一千萬外國移民定期入籍（其中墨西哥人500萬，中美洲人200萬），允許闖關新移民的家庭團聚。向中美（包括加勒比海）各國示好。在未來的國際多元化並立的時代，各區域的一體化將是全球國際關係中的基本單元。過去門羅主義視南北美洲是美國的禁臠，別人不得染指。美國沒有平等對待中南美國家，協助發展，而是視為附庸，尤其長時期在中美各國扶植親美政權，壓榨剝削他們的勞工，還多次出兵武力鎮壓，與當地人民結下深仇，如古巴、委內瑞拉、危地馬拉，曾奮不顧身的反抗，造成美國的近身傷口。新政府顯然有意改弦更張，在國內提高西語系國民的地位（有三名西語裔的閣員），在國外則協助中美國家發展，使北美中美團結為一個區域經濟大集團。
美國有人高呼要調回在中國的工廠，是不切實際的。美國利用中國廉價勞工為美國生產美國產品，自己保持高端技術，最划算。在新冠疫情前，美國並沒有失業問題，沒有人會去當廉價勞工。在美國生產，產品價格高，沒有競爭力。但是美國很可以選擇性地將工廠設在中美和加勒比各地，利用那裡的廉價勞工，既發展他們的經濟，提高他們的生活，建立北、中美加勒比產業鏈，又發展友誼關係，還能緩解移民湧向美國的問題。中美7國：總人口4700 萬，面積52萬平方公里。加勒比海島國與屬地共30個，人口4600萬，土地總面積100多萬平方公里，海域面積廣大。這將近上億的人口和廣大海陸面積，與美加墨共六、七億人口，是巨大的區域集團。將來是否出現新的區域共同體意義的拜登主義，代替歷史的門羅主義，有待觀察。
更擴大則加強與南美國家的關係。拜登曾經在奧巴馬時代負責南美事務，訪問16次，對南美有地緣政治角度的認識。新聞報導，可能與委內瑞拉重啟談判，而不是一味制裁。
2.美國傳統外交最重視的當然是英語國家和歐洲。
五目聯盟不是正式的聯盟，卻是血緣、語言、文化、歷史、制度、交往最密切牢固的英語集團，無人可以從中挑撥離間。英國與美國本來就猶如一家人，兩國國民完全是無縫交流。英國脫離歐盟後，兩國的關係會更加密切。
歐、美同屬一個西方文明，原來中心在歐洲，二戰後轉到美國。歐洲內部曾經生死纏鬥幾百年，今天他們團結起來，成為歐盟。歐、美一體，任何一方與其他方面合作而對抗另一方，都是不可想像的。歐盟27國人口4.5億，各方面實力都居世界前列。特朗普以看不起人的眼色看歐洲，歐洲人也看不起他。拜登是老外交家，將重新鞏固歐美密切聯盟，這也是歐盟國家積極歡迎的。
3.拜登隨即打電話給普京。
俄國一向是面向西歐的歐洲文明的最東旁支，日漸強大後，自以為歐洲應該輪到他來領導了（頗似戰國時期的秦國），但沙俄-蘇聯-俄國的宗教、政治制度、社會經濟，以及蘇聯時代的意識形態，與西歐格格不入，受到西歐和中歐傳統主流的激烈抵抗，至今互相視為死敵。歐洲願意接受大西洋彼岸的美國領導，而不接受緊鄰的俄國領導。特朗普因為白人基督教至上主義，曾經想拉攏俄國，卻被普京玩弄，也不為其他美國人和歐洲人接受。俄國仍是美國最大的最有潛力的戰略對手。拜登不願意與俄國軍事對抗。美國擁有和平競爭的優勢，不必硬鬥。有必要與俄國保持來往，妥善處理兩國關係。在核武、中東等重要問題上達成共識，在有全球性利益關係的許多問題上也必須合作。美俄已經同意無條件延長《新削減戰略核武器條約》，將進一步商討《不擴散核武器條約》問題。
吳章銓，聯合國退休人員，是最早注意釣魚台群島問題的老保釣成員之一。
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