​另眼看待 WTO 的非市場經濟國地位

盛嘉麟

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歷史淵源及現狀

2000年12月11日中國接受一些屈辱條款加入世貿組織WTO，其中一條是中國以「非市場經濟國」地位加入WTO，但是中國將在15年之後自動成為「市場經濟國」。

現在15年到了，歐盟美國日本都出爾反爾，拒絕承認中國的「市場經濟國」地位，也就是說這些國家可以繼續以國內的法律，用反傾銷反補貼.....的法律手段，和各式各樣的政治手段，來阻擾和中國的貿易。
我們也可以說，現在中國在164個成員國的WTO裡已經是「市場經濟國」，但是有幾個國家不顧WTO規則，要繼續用法律的政治的手段來阻擾中國的對外貿易。

WTO對中國龐大的好處

中國經歷了15年艱苦談判才得以在2001年底加入WTO，15年艱苦談判期間中國必須改善國內的國有企業，經濟體制，會計制度，商業法規........以求合乎WTO的要求，也就是使中國經貿制度到達了與世界接軌的基本水準。雖說艱苦談判，更是磨練改進，15年艱苦談判期間中國已經獲益良多。

中國加入了WTO迄今16年，即使處在「非市場經濟國」的地位，受到幾個國家用法律的政治的手段從中阻擾破壞，中國得到的經貿利益有目共睹，今天看到中國的基礎建設，交通運輸，工程科技，太空計劃，國防建設，教育發展，財政力量，國民所得......即使70％通過中國人自己的努力，WTO的貿易環境及機會至少也提供了30％的貢獻，對中國來說，30％就是龐大的貢獻。

現在歐盟美國日本拒絕承認中國的「市場經濟國」地位，不過就是讓中國繼續處於目前的國際貿易環境，中國在WTO的地位和權益並未倒退。

WTO的艱困處境

WTO採取 total consensus 使議事緩慢困難，WTO原來有七個法官，因為各種原因，現在只剩四位，剛好是法官判案的最低出席人數，於是全體法官都要出席審判每一件案子，使得待決案件堆積如山。

目前待決的案子有534件，從1995年1月新加坡控告馬來西亞的案子，到2017年11月加拿大控告美國的案子，都在排隊。中國控告歐盟拒絕承認「市場經濟國」的案子於2016年12月提告，不知要等到猴年馬月。

由於待決案件堆積如山，投訴國要等到猴年馬月，所以許多國家有持無恐，公然違背WTO規則，其中美國名列前茅。 譬如俄國是2012年加入WTO的，美國可以聯合幾個歐洲國家對俄國公然執行禁運制裁，公然違反WTO的自由貿易規則，而WTO根本無能為力。

美國除了破壞WTO的自由貿易規則，而且經常恐嚇要退出WTO，以川普輕易退出 TPP，撕裂NAFTA的先例，WTO已經是一個鬆散無能搖搖欲墜的國際組織，中國不能寄以厚望。 WTO的什麼「市場經濟國」地位更不值錢了。

即使中國得到WTO「市場經濟國」的地位

即使猴年馬月之後中國勝訴，得到WTO「市場經濟國」的地位，由於WTO不像TPP有超越國家主權的規定與授權，所以任何WTO的規則與判決，都沒有強制的力量，都在國家力量之下。 歐盟美國日本照樣祭出法律手段政治手段打擊中國的外貿，情況並無改變。所以有人說「市場經濟國」「非市場經濟國」是一個偽議題。

中國努力的方向

即使處在「非市場經濟國」的地位，中國在WTO的地位和權益並未倒退，但是中國必須在WTO現有的架構中繼續奮鬥，維護貿易利益。

對於歐盟美國日本拒絕承認中國「市場經濟國」地位的國家，中國也同樣不承認歐盟美國日本的「市場經濟國」地位，必要時祭出法律手段政治手段打擊對方的利益。中國不是沒有用過，對韓國的樂天集團，限制日本食品的輸入，對美國的購併中國企業的諸多限制，限制銀行保險企業進入中國等等。

中國另行發展架與WTO之上的區域自由貿易區 Rcept，或是國與國之間的FTA，開發WTO之外的國際貿易利益。
最重要的是努力向內需經濟邁進，中國這樣龐大的經濟體過度依賴出口貿易必然會擠壓其他國家的產業生存，引起不擇手段的抗拒中國。


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