吳章銓
俄羅斯烏克蘭之戰是蘇聯解體後國際關係中的最新發展，現在發展為二次大戰後又一血肉橫飛的大型國際戰爭。已經有數萬計的傷亡，烏克蘭的國內外難民達千萬，其中四百多萬婦孺逃到國外。十幾座城市平民房舍遭到摧毀性的轟擊，財產損失將不止數千億美元。經濟生活和對外貿易中斷。雙方代表和外交部長已經多次會談。他們各自提出的主要要求無法對接。
世界的全球化已經是牽一髮而動全身，任何戰爭牽涉到的不僅是戰場上的雙方，而是全球。特別是國際經濟貿易上的失調擴延到每一個國家，可以說無人不遭受損失。今天人類正面臨著如氣候變化、地球生態惡化、病毒大流行等重大危機，迫切需要人類全面合作應付。俄烏之戰迫使全球合作幾乎停止，其惡劣影響將延伸到子孫後代。
“天下興亡，匹夫有責”。今天的世界，是人人有責。因此，提出一個大膽但自然而切實的方案，終止戰爭，恢復國際和平與合作。
俄羅斯的要求是：烏克蘭中立，即不得加入歐盟、北約，保障俄羅斯的合法安全利益；承認俄羅斯對克里米亞的主權，和烏東兩省獨立。
烏克蘭的要求是：國家獨立和主權與領土完整，即俄國退兵，歸還克裡米亞和烏東兩省。烏克蘭並表示願意中立。
宏觀思考，還應當考慮前蘇聯各加盟共和國和各鄰國以及歐盟國家的安全需要，才符合區域和全球對和平、安全、發展、幸福的期望，才對子孫後世有所交代。
考慮到以上各點，最佳的和平方案是：以瑞士模式為基礎，建立烏克蘭聯邦共和國。
瑞士是這模式的原型，是最成功的屹立了幾百年的人間樂土。瑞士聯邦中各州Canton高度自治，而聯邦所有公民完全平等，享有最高的人權、民權、政治社會經濟權利；國民的教育、生活、工作、居住都完全平等、自由。經濟發展水平居世界最前列。瑞士是公認的世界上最友好和平的國家。瑞士公民在國際上廣受尊敬和歡迎。在國際上，瑞士是國際公認的中立國，不參加任何軍事性活動，兩次世界大戰都保持中立，戰後也不參加冷戰，但是參加聯合國系統各組織所有非軍事的國際活動，特別以人道主義活動最多。聯合國有二十幾個重要機構的總部設在瑞士；日內瓦是聯合國系統中最大的區域中心。還有很多其他國際機構也在瑞士，如全球合作進行尖端科研的歐洲核研究所CERN, the European Organization for Nuclear Research。
瑞士是開放的國家。人人可以對他的國內、國際制度進行研究和實地考察，思考作為解決國內國際問題的參考。
烏克蘭可以採取瑞士邦的canton模式，由烏克蘭、克里米亞、烏東兩區四個單元組成烏克蘭聯邦：各邦高度自治，聯邦憲法詳細規定各邦的自治權利，各邦在聯邦內多元平等、和平共處。這個瑞士模式可以保護烏克蘭境內俄羅斯族的權利。
對外，由聯合國通過決議和簽訂條約，宣佈烏克蘭建立為國際永久中立國，其中立地位由聯合國集體擔保和保護。
中立國制度在歐洲是有傳統的。現在有7個公認的中立國，其中五國加入了歐盟：奧地利、愛爾蘭、芬蘭、馬耳他、瑞典；但沒有加入軍事性的北約組織。還有兩國是列支敦士登和梵蒂岡。
以瑞士模式建立包容四方的聯邦國，並且是國際中立國，將滿足所有各方的要求。他們的安全需求是相容的，不是衝突的。烏克蘭將是在北約和俄國之間的瑞士型永久緩衝國，同時滿足俄、烏及其他有關國家的安全需要。
俄、烏互不相讓的是領土問題。烏克蘭在聯合國主持下建立為瑞士模式的聯邦並中立，可以使領土問題的重要性和尖銳性大大降低。這些領土不會對俄國或任何其他國家構成威脅。烏克蘭境內俄裔的人權、公民權和安全等都獲得聯邦憲法和聯邦機制最確實的保證，滿足俄國保護俄裔權利的訴求。尊重國家獨立和完整是《聯合國憲章》的最高原則，也是所有會員國一致遵守的最高原則。所以，在烏克蘭中立的框架中，烏克蘭可以獲得克里米亞和烏東兩區的歸還。
克里米亞是黑海中最具有戰略重要性的地方。不僅對俄羅斯和烏克蘭，也對其他四個黑海國家（羅馬尼亞、保加利亞、土耳其、格魯吉亞）極為重要。歸屬於中立的烏克蘭，是對所有國家最大的安全保障。
1991年烏克蘭獨立後，把核武器全部交給國際銷毀，其一流的軍火工業也停止生產。在聯合國主持下建立為國際中立國，應該是最好的安全保障。俄羅斯也將因烏克蘭中立而增進與所有區域鄰國的友誼關係與增進國際地位。
聯合國是建立瑞士模式中立國的關鍵因素。聯合國建立的宗旨就是調解紛爭和維持世界和平。《憲章》第一條規定：“采取有效集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，制止侵略行為，…調整或解決… 國際爭端… “，第二條四款規定： ”各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力… 侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。” 聯合國有責任和義務參與解決俄烏戰事。聯合國是最大最權威的國際組織，有集體的中立性和公正性，比任何個別國家更能受到普遍的信任。
全世界都因為俄烏之戰導致經濟危機而受損失，從農產品到石油天然氣都供求失調，人人遭受池魚之災。在聯合國內由全體會員國參與討論俄烏和平方案，是最合理的。
聯合國可以協助、調停、協調、並主持以莊嚴的大會和安全理事會決議和條約，完成烏克蘭建立為瑞士模式的聯邦國，並擔保烏克蘭的中立。在聯合國內解決，對烏克蘭和俄羅斯都是最體面的選項，雙方都有友邦和同情者幫助他們申訴他們的訴求，而獲得最公平的結果。烏克蘭可以在遵守《聯合國憲章》的調解中獲得主權和領土的完整。俄羅斯在安全理事會中享有否決權，他在聯合國機構中參與公開坦誠的辯論，能夠獲得其利益的最大化保障，比直接面對烏克蘭或北約談判更有利。
聯合國在處理國際問題上是有經驗的。二戰後曾經協助許多前殖民地國家獨立，參與制定憲法。聯合國曾經組織幾十個維和部隊，阻止國際熱戰地點的戰火擴大。今天仍有15萬官兵在14個維和部隊中服務。不久前秘書長親自出面安排撤出馬立烏波戰火中的平民，可見俄、烏雙方都信任聯合國。
聯合國有能力聘請世界上最受尊敬的憲法學者和政治家參與協助烏克蘭聯邦憲法的起草，既保護小邦小民族的利益，也保護大邦大民族的利益。
瑞士嚴格的中立地位，是因為從1648年“威斯特法利亞條約”至1815年“巴黎條約”的承認而獲得所有國家的尊重和遵守。烏克蘭聯邦的中立也將因為聯合國的主持，並以聯合國決議和條約加以確定和保障，將廣受各國的普遍尊重和遵守，堅實而永久。
聯合國193個會員國，都有維持國際和平安全的共同責任與義務。過去，大多數國家往往沒有機會發揮作用。重要問題都由大國直接出手處理，一般會員國只在被要求投票表態的時候才受到一顧。今後，世界是平的。聯合國會員國理應參與解決同樣涉及他們利害的危機，做出維護和平的貢獻。
關於俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭責任，和造成烏克蘭軍民損失的補償，是不可能迴避的問題。最好也是由聯合國系統的各機構分頭集體討論解決。這將是全世界各國按照聯合國宗旨與原則和人道主義精神，協助處理大國之間棘手問題的機會。聯合國機構的原則性立場，可能顯得對俄國嚴厲。但聯合國是最平和、最冷靜的談判場合，有最大的公平與合理性，所得結果會是最公正的，各方也可以獲得最大的面子，不至於因為和平方案的偏頗而增加仇恨和怨恨，埋下未來國際衝突的隱患。
烏克蘭、俄國、或聯合國任何會員國都可以在聯合國中提出這個瑞士模式的烏克蘭聯邦中立國方案。在全球共同參與下，發揮集體的智慧，使聯合國發揮其維護和平和全球發展的功能。
無論什麼戰爭，愈早結束愈好。促使戰爭結束或協議戰後的和平方案，愈能合理、寬容、公平愈好。人類的進步，必然是走向平等共存，合作發展的道路。現在世界上還有很多戰事和衝突，處處需要尋找合情、合理、合法，為各方都接受的和平方案。以瑞士模式創建烏克蘭聯邦中立國，應是一個最有意義的嘗試。
吳章銓，聯合國退休人員，是最早注意釣魚台群島問題的老保釣成員之一。
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