吳章銓
中國面臨美國新政府的宏觀挑戰，包括國內的基礎建設和國際上的縱橫捭闔。外交是內政的延續，並以內政的實力為基礎，所以內政是主要的。但外交是中、美關係的交界面，上文(中美論壇第396、400期)討論美國的外交比內政多，本文也先談外交。根據極少的所知推測，並夾雜願望。
拜登新政府的對中政策有兩大特點：一是定義中國為戰略競爭者，不是敵人。二是以國內、國外各方面的集體力量，與中國進行全面結構性的長期競爭。中國面臨比特朗普的個人外交更嚴峻的形勢。參議院即將通過《戰略競爭法案》，內容涵蓋軍事、科技、經濟貿易、人權各方面。兩黨參議員再提出《無遠弗屆法案Endless Frontiers Act》，進行無限制的科技競爭。
中國國力居於弱勢，也沒有公開把美國視為敵人，但擺出不怕美國欺侮的姿態，申明保護自己的核心利益，同時希望與美國平起平坐，合作而共同處理世界性的共同問題，強調合則兩利，鬥則兩傷；不願“脫鉤”。中美高層已經有了幾次針鋒相對的互動。兩國都是強硬表態，但都表示期望合作，不想衝突。
美國的盟邦基本都早已明確。中國從無到有，還在尋求盟邦的初始過程。中國的治理模式還在“特色”階段，沒有普遍性，需要摸索一種能夠獲得普遍認同和仿效的體制。中國需要時間，也需要學習與人共處的外交技巧。
宏觀全局：中國基本上是安全的：沒有人要打中國。在21世紀，不論大國小國都是不可征服的。即使強者可以打擊弱者，但不可能像古代那樣，完全加以消滅，結果是勝利後無法統治。殖民帝國時代早已結束，沒有任何國家民族還可以被侵略或被統治。美蘇兩個超強都知道，誰也不可能征服和統治誰。美國成為唯一超強後，輕易出兵伊拉克、阿富汗，但無法安撫下來。有核武器也不能使用。中國不必強調國家安全，不必整軍備戰，反而招致國際上的側目而視，給外交帶來負面影響。中國應採取以柔克剛的外交。那才是中國的智慧。
中國向來是宣稱不稱霸。習近平在最近博鰲論壇上仍申述不稱霸。其他領導人也宣示不與美國爭勝，主張“和平共處、互利共贏”，“合則兩利、鬥則俱傷”。大原則是明確的，但在實際措施上，頗有可商榷的地方。追溯根源，是繼承了蘇聯的意識形態：把國內外所有的人視為革命對像，對內要消滅和防止反革命，對外要世界革命。蘇聯解體後，中國雖沒有世界革命的雄心，但仍堅守那一制度，與所有其他外國基本對立，難以結交朋友，並習慣於親俄，都使外國敬而遠之。隨著國力上升，口口聲聲要超過美國，並且到處表現大國威風，更使遠近國家都不安。尤其近鄰的東南亞國家要求美國來保護。是中國的失策。
“革命”的另一方面是恐懼外力來打壓，經常感到不安全，強調戰鬥精神，愛國精神，和建軍強軍。小國為自衛而強調民族主義是可敬的。但大國強調民族主義卻形成對外的威脅，被視為要稱霸。不但引起主流大國對挑戰者的打壓，防堵，並且東南亞鄰國震驚，採取“國防靠美國”的國策。
中國外交有必要改弦更張，堅持和平外交，為他人著想，處處不為己勝，和平共處；盡力低調，全力交朋友，才是上策。弱國呼籲和平沒有人理會，但中國呼籲和平則是表現自信，是大氣。
美國大和平Pax Americana有全球佈局，不可動搖，中國應通過國際組織尋求多元多邊的全球共治。多邊大和平Pax Multilateralism是全球共處的大方向：國家不論大小強弱，一律平等共存。世界不分化，按照國際組織共同訂立國際法，依法共治。中國倡導這一國際趨勢，日久必得人心。
按照以上原則，試看中國由近及遠的外交：
1. 東南亞：中國理應放下身段，不計較小處小節，首先盡力追求區域的友好團結。老子說：將欲取之，必先予之。老子是和平的，沒有巧取豪奪的意思。他的話可以解讀為：想要贏得友誼，必須先付出友誼；自己做足是可敬可交的朋友，而不是可怕的“大國”；希望和平，自己先伸出和平之手，做出實際和平的行動。
東南亞國家都有自尊心，有保護自己利益的決心。東盟團結起來有七億人口，水陸面積與中國相似，擁有東、西跨太平洋和印度洋，南進南半球大洋和南極洲的地緣優勢，是不可欺侮的。東南亞不乏明日之星的大國。中國只有以友善相待，才不會迫使各國防中、抗中。中國不宜逼使各國選邊站。美國的制度包容，容忍，容易相處；與美國的任何政黨來往，比與中國的一黨交往容易；美國在全世界朋友眾多，擁有全球性的商貿機會；美國高舉的普世價值，多半國家容易接受，或已經接受，而中國揮舞的大旗是蘇聯式的，令人望而生畏。中國與各國相處，應該有“以大事小”的精神。要想各國尊重中國，便應該同樣地尊重各國，平等相處。為維護長期友誼計，可以斟酌讓利，讓權，不要讓東南亞國家感到會吃虧。在國際合作中，即使捐資捐物和出力最多，也不應要求較多的權利。如此，則地理接近的因素將使得各國自然而然與中國逐漸加深關係。時間在中國一方。
a．最重要的是開放教育。中國應當鼓勵國民學習東南亞各國的語言和社會經濟文化與制度，鼓勵學生到東南亞各國留學。同時開放讓東南亞國家的國民到中國讀書，研究，工作。鼓勵他們參加中國的科研領域工作，如太空、海洋、高精尖科技。增進相互的認識和友誼，提升科研、學術一體化，人才交融。
中國必須以經濟、文化、人文的密切交流，以親和力爭取民心，“戰狼外交”則驅友為敵。新加坡有智庫調查，近年來東南亞對美國的信任程度不斷上升，對中國則不信任程度在上升。中國對東南亞的策略和外交運作，顯然有根本的誤失。切須自省。
b. 南海：是與東南亞關係中的突出問題。處理得當，中國與東盟便是鐵桿盟友，南海安全，並安全進出大洋；處理不當，中國將陷於孤立。
中國必須學習為人設身著想：南海國家多是島國或濱海，自古就是海上貿易和捕撈的國家，南海可以說是他們的生命線。中國理應尊重他們的歷史、地理、航行、捕魚等傳統權利，以換取他們尊重中國的同樣權利。各國近代被西方國家來自海上的入侵，除泰國外，都有被外國佔領成為殖民地的歷史記憶。中國的主張如果有排他性和威脅性，勢必引起各國的殊死抵抗。更請域外大國來保護。不幸現在已經有此形勢。
為獲得各國的信任，中國首先可以開放南海諸島礁，誠意邀請南海各國的文武官員以及海軍訪問，以示所有設施是為和平而設，並願意與各國和平共用。開放參觀不會損失多少機密，但可以贏得無價的友誼，為長遠的合作開啟大門。
然後，中國可以明確倡議：南海的島礁一概“雙重國籍”，“共有國籍”：“你的是我的，我的也是你的。”南海所有島礁的主權和主權權利（專屬經濟區），由各國所共有、共管、共享。中國不獨佔獨有獨享。與各國共同設定國際管理機制，管理共同開發和保護南海資源的事務。各國平等參加，權利平等，各級職務平等參與。島礁的行政管理仍由各實際佔領的國家負責，各國不覺得失去主權，但開放其他各國參加實際管理，確保共享權利。南海的爭議從此消失。一勞永逸。南海各國不再以中國為敵，中國就獲得最大的勝利、安全和利益。
中國在3月通過《海警法》，宣稱有權開火。當然被視為是霸凌。逼各國迎接域外來的保護。中國如果考慮到開火的後果，勢必也不敢開火。中國與南海/東盟各國理應訂立聯合海警法，建立聯合海警隊，高級和重要文武職務由各國輪流擔任。每一國都能夠因合作而獲得最大的安全，並節省國防經費。
美國軍艦進入南海，中國應歡迎他們到中國的海港和島礁訪問。美國有多種偵查手段；中國開放不會洩露更多的機密。大度開放也不會丟面子。中國應參加美國在南海的軍演，並邀請美國參加在南海的各國聯合軍演與救援救災醫護等演習，以化解彼此的疑慮。
2. 10成員國的東盟積極擴大自貿圈，從10+1（指中國），到10+3（加日本、韓國），到10+5（再加澳大利亞和新西蘭），成為《區域全面經濟夥伴關係協定》RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）。中國認識這大自貿區的重大意義，積極推動和參與，率先批准。過去中日韓都在東盟外與東盟合作。夥伴協定使三國與東盟國家都是平等成員。中國獲得重要機會，今後應改善外交方式，在RCEP中善於與人平等相處，爭取朋友，而不是爭大頭，爭權奪利。
對應這夥伴協定的，有原來美國倡議，後來特朗普搞“美獨”退出，但日本繼續促成的11國《亞太自貿區全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》CPTPP（The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ）。日本兼跨兩個自貿集團（兼跨的還有馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、澳大利亞、新西蘭）。日本在全世界有巨大投資和產業，經貿關係無遠弗屆，與許多國家有雙邊自貿協定，因此在兩個自貿集團中，勢將擁有最大的主導權和影響力。中國有遠期設想，在這RCEP基礎上，要加速與韓、日的自貿談判，並積極考慮加入CPTPP（李克強語）。在大自貿集團中，中國不必與日本爭勝，而是低調建立朋友群。時間是中國的朋友。
蒙古、尼泊爾、不丹沒有參加自貿集團。中國應該主動給他們單方面的自由貿易優惠：將對他們的出口和從他們的進口，一律免稅，但不必要求對方給予互惠措施。對雙方都有利無弊。同時，開放各國學生和經貿人員來往的免簽待遇，以加強民間的無縫來往，鞏固鄰邦友誼。
中國不像美國，沒有許多國際聯盟的老本，反而周邊問題重重，四境有虎視眈眈的世界級強國，因此必須用心、費心，珍視這個RCEP的機會。(待續)
吳章銓，聯合國退休人員，是最早注意釣魚台群島問題的老保釣成員之一。
中國面臨美國新政府的宏觀挑戰，包括國內的基礎建設和國際上的縱橫捭闔。外交是內政的延續，並以內政的實力為基礎，所以內政是主要的。但外交是中、美關係的交界面，上文(中美論壇第396、400期)討論美國的外交比內政多，本文也先談外交。根據極少的所知推測，並夾雜願望。
拜登新政府的對中政策有兩大特點：一是定義中國為戰略競爭者，不是敵人。二是以國內、國外各方面的集體力量，與中國進行全面結構性的長期競爭。中國面臨比特朗普的個人外交更嚴峻的形勢。參議院即將通過《戰略競爭法案》，內容涵蓋軍事、科技、經濟貿易、人權各方面。兩黨參議員再提出《無遠弗屆法案Endless Frontiers Act》，進行無限制的科技競爭。
中國國力居於弱勢，也沒有公開把美國視為敵人，但擺出不怕美國欺侮的姿態，申明保護自己的核心利益，同時希望與美國平起平坐，合作而共同處理世界性的共同問題，強調合則兩利，鬥則兩傷；不願“脫鉤”。中美高層已經有了幾次針鋒相對的互動。兩國都是強硬表態，但都表示期望合作，不想衝突。
美國的盟邦基本都早已明確。中國從無到有，還在尋求盟邦的初始過程。中國的治理模式還在“特色”階段，沒有普遍性，需要摸索一種能夠獲得普遍認同和仿效的體制。中國需要時間，也需要學習與人共處的外交技巧。
宏觀全局：中國基本上是安全的：沒有人要打中國。在21世紀，不論大國小國都是不可征服的。即使強者可以打擊弱者，但不可能像古代那樣，完全加以消滅，結果是勝利後無法統治。殖民帝國時代早已結束，沒有任何國家民族還可以被侵略或被統治。美蘇兩個超強都知道，誰也不可能征服和統治誰。美國成為唯一超強後，輕易出兵伊拉克、阿富汗，但無法安撫下來。有核武器也不能使用。中國不必強調國家安全，不必整軍備戰，反而招致國際上的側目而視，給外交帶來負面影響。中國應採取以柔克剛的外交。那才是中國的智慧。
中國向來是宣稱不稱霸。習近平在最近博鰲論壇上仍申述不稱霸。其他領導人也宣示不與美國爭勝，主張“和平共處、互利共贏”，“合則兩利、鬥則俱傷”。大原則是明確的，但在實際措施上，頗有可商榷的地方。追溯根源，是繼承了蘇聯的意識形態：把國內外所有的人視為革命對像，對內要消滅和防止反革命，對外要世界革命。蘇聯解體後，中國雖沒有世界革命的雄心，但仍堅守那一制度，與所有其他外國基本對立，難以結交朋友，並習慣於親俄，都使外國敬而遠之。隨著國力上升，口口聲聲要超過美國，並且到處表現大國威風，更使遠近國家都不安。尤其近鄰的東南亞國家要求美國來保護。是中國的失策。
“革命”的另一方面是恐懼外力來打壓，經常感到不安全，強調戰鬥精神，愛國精神，和建軍強軍。小國為自衛而強調民族主義是可敬的。但大國強調民族主義卻形成對外的威脅，被視為要稱霸。不但引起主流大國對挑戰者的打壓，防堵，並且東南亞鄰國震驚，採取“國防靠美國”的國策。
中國外交有必要改弦更張，堅持和平外交，為他人著想，處處不為己勝，和平共處；盡力低調，全力交朋友，才是上策。弱國呼籲和平沒有人理會，但中國呼籲和平則是表現自信，是大氣。
美國大和平Pax Americana有全球佈局，不可動搖，中國應通過國際組織尋求多元多邊的全球共治。多邊大和平Pax Multilateralism是全球共處的大方向：國家不論大小強弱，一律平等共存。世界不分化，按照國際組織共同訂立國際法，依法共治。中國倡導這一國際趨勢，日久必得人心。
按照以上原則，試看中國由近及遠的外交：
1. 東南亞：中國理應放下身段，不計較小處小節，首先盡力追求區域的友好團結。老子說：將欲取之，必先予之。老子是和平的，沒有巧取豪奪的意思。他的話可以解讀為：想要贏得友誼，必須先付出友誼；自己做足是可敬可交的朋友，而不是可怕的“大國”；希望和平，自己先伸出和平之手，做出實際和平的行動。
東南亞國家都有自尊心，有保護自己利益的決心。東盟團結起來有七億人口，水陸面積與中國相似，擁有東、西跨太平洋和印度洋，南進南半球大洋和南極洲的地緣優勢，是不可欺侮的。東南亞不乏明日之星的大國。中國只有以友善相待，才不會迫使各國防中、抗中。中國不宜逼使各國選邊站。美國的制度包容，容忍，容易相處；與美國的任何政黨來往，比與中國的一黨交往容易；美國在全世界朋友眾多，擁有全球性的商貿機會；美國高舉的普世價值，多半國家容易接受，或已經接受，而中國揮舞的大旗是蘇聯式的，令人望而生畏。中國與各國相處，應該有“以大事小”的精神。要想各國尊重中國，便應該同樣地尊重各國，平等相處。為維護長期友誼計，可以斟酌讓利，讓權，不要讓東南亞國家感到會吃虧。在國際合作中，即使捐資捐物和出力最多，也不應要求較多的權利。如此，則地理接近的因素將使得各國自然而然與中國逐漸加深關係。時間在中國一方。
a．最重要的是開放教育。中國應當鼓勵國民學習東南亞各國的語言和社會經濟文化與制度，鼓勵學生到東南亞各國留學。同時開放讓東南亞國家的國民到中國讀書，研究，工作。鼓勵他們參加中國的科研領域工作，如太空、海洋、高精尖科技。增進相互的認識和友誼，提升科研、學術一體化，人才交融。
中國必須以經濟、文化、人文的密切交流，以親和力爭取民心，“戰狼外交”則驅友為敵。新加坡有智庫調查，近年來東南亞對美國的信任程度不斷上升，對中國則不信任程度在上升。中國對東南亞的策略和外交運作，顯然有根本的誤失。切須自省。
b. 南海：是與東南亞關係中的突出問題。處理得當，中國與東盟便是鐵桿盟友，南海安全，並安全進出大洋；處理不當，中國將陷於孤立。
中國必須學習為人設身著想：南海國家多是島國或濱海，自古就是海上貿易和捕撈的國家，南海可以說是他們的生命線。中國理應尊重他們的歷史、地理、航行、捕魚等傳統權利，以換取他們尊重中國的同樣權利。各國近代被西方國家來自海上的入侵，除泰國外，都有被外國佔領成為殖民地的歷史記憶。中國的主張如果有排他性和威脅性，勢必引起各國的殊死抵抗。更請域外大國來保護。不幸現在已經有此形勢。
為獲得各國的信任，中國首先可以開放南海諸島礁，誠意邀請南海各國的文武官員以及海軍訪問，以示所有設施是為和平而設，並願意與各國和平共用。開放參觀不會損失多少機密，但可以贏得無價的友誼，為長遠的合作開啟大門。
然後，中國可以明確倡議：南海的島礁一概“雙重國籍”，“共有國籍”：“你的是我的，我的也是你的。”南海所有島礁的主權和主權權利（專屬經濟區），由各國所共有、共管、共享。中國不獨佔獨有獨享。與各國共同設定國際管理機制，管理共同開發和保護南海資源的事務。各國平等參加，權利平等，各級職務平等參與。島礁的行政管理仍由各實際佔領的國家負責，各國不覺得失去主權，但開放其他各國參加實際管理，確保共享權利。南海的爭議從此消失。一勞永逸。南海各國不再以中國為敵，中國就獲得最大的勝利、安全和利益。
中國在3月通過《海警法》，宣稱有權開火。當然被視為是霸凌。逼各國迎接域外來的保護。中國如果考慮到開火的後果，勢必也不敢開火。中國與南海/東盟各國理應訂立聯合海警法，建立聯合海警隊，高級和重要文武職務由各國輪流擔任。每一國都能夠因合作而獲得最大的安全，並節省國防經費。
美國軍艦進入南海，中國應歡迎他們到中國的海港和島礁訪問。美國有多種偵查手段；中國開放不會洩露更多的機密。大度開放也不會丟面子。中國應參加美國在南海的軍演，並邀請美國參加在南海的各國聯合軍演與救援救災醫護等演習，以化解彼此的疑慮。
2. 10成員國的東盟積極擴大自貿圈，從10+1（指中國），到10+3（加日本、韓國），到10+5（再加澳大利亞和新西蘭），成為《區域全面經濟夥伴關係協定》RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）。中國認識這大自貿區的重大意義，積極推動和參與，率先批准。過去中日韓都在東盟外與東盟合作。夥伴協定使三國與東盟國家都是平等成員。中國獲得重要機會，今後應改善外交方式，在RCEP中善於與人平等相處，爭取朋友，而不是爭大頭，爭權奪利。
對應這夥伴協定的，有原來美國倡議，後來特朗普搞“美獨”退出，但日本繼續促成的11國《亞太自貿區全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》CPTPP（The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ）。日本兼跨兩個自貿集團（兼跨的還有馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、澳大利亞、新西蘭）。日本在全世界有巨大投資和產業，經貿關係無遠弗屆，與許多國家有雙邊自貿協定，因此在兩個自貿集團中，勢將擁有最大的主導權和影響力。中國有遠期設想，在這RCEP基礎上，要加速與韓、日的自貿談判，並積極考慮加入CPTPP（李克強語）。在大自貿集團中，中國不必與日本爭勝，而是低調建立朋友群。時間是中國的朋友。
蒙古、尼泊爾、不丹沒有參加自貿集團。中國應該主動給他們單方面的自由貿易優惠：將對他們的出口和從他們的進口，一律免稅，但不必要求對方給予互惠措施。對雙方都有利無弊。同時，開放各國學生和經貿人員來往的免簽待遇，以加強民間的無縫來往，鞏固鄰邦友誼。
中國不像美國，沒有許多國際聯盟的老本，反而周邊問題重重，四境有虎視眈眈的世界級強國，因此必須用心、費心，珍視這個RCEP的機會。(待續)
吳章銓，聯合國退休人員，是最早注意釣魚台群島問題的老保釣成員之一。
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