尤其荒謬的是奧巴馬在資訊完全不公開的情形下,卻要求國會授權給他談判,而國會在他談完之後,只能全面接受或拒絕。不能對內容作任何變動。這就是所謂的 Fast Track Authority. 難怪引起了國會的極大的反彈,尤其是民主黨的眾議員。他們不願意在完全沒有討論的情況下,就給總統這麼大的權力。
TPP 究竟是什麼樣的協定?
TPP 是誠如奧巴馬所說主要只是為增加美國產品出口到太平洋地區及降低關稅嗎?若真是如此,為什麼有這麼多的爭議呢?雖然TPP草案被列為機密文件,但是仍然有部分內容在網上洩漏出來。從維基解密2013年起公布的部分資料來看,我們可以窺見一些端倪。
1) 這是自1994 年與加拿大和墨西哥簽署的北美自由貿易協定(NAFTA)後,美國在國際上簽署的最大的自由貿易協定。
2) 這協定涉及 全世界40% 的經濟,影響近8億人民的生計。
3) 雖然號稱是自由貿易協定,但在29個篇章的協定裡,只有5個篇章是關於貿易的。其他的篇章都是在制定各種各樣的監管制度, 監管包括互聯網,藥品專利,勞工,銀行及投資的規定等等。
4) 這協定監管制度大多是有利於跨國公司的。 譬如說在互聯網監管上,對網絡交換信息的自由有極其嚴苛的控制(注1)。在藥品專利的監管上,專利保有的時間會增長,仿制藥 (generic drug)被允許上市的時間向後推延。
5) 最令人詬病的是一個有關跨國公司到任何一個會員國投資的條例。這條例的全名是“Investor-State Dispute Settlement”(以下簡稱 ISDS)。這條例允許跨國公司在他們自己認為會員國當地政府訂的法律有損他們目前或將來(請注意將來這兩個字)的利益時,這些公司可以向TPP下的一個貿易法庭提出控訴。這個貿易法庭不受制於任何會員國境內法律的約束。判決的結果也無法上訴。
此ISDS條例不能被美國或其他會員國的境內公司使用,而只適用於跨國公司。參加TPP就可能會導致自己政府無法有效的建立一些保護本國人民的法律條例,因為若跨國公司贏得勝訴,政府就要付出巨額的賠款。
執行有ISDS條例的貿易協定的弊端可以從NAFTA及美國與其他國家簽訂的貿易協定裡看出。 美國著名的菸草公司,Philip Morris, 目前用ISDS控訴澳大利亞政府在香菸盒上規定要印上香菸有損健康的字句。他們認為澳洲政府的這項規定影響Philip Morris的銷售,因此要求賠償 。另外一個藥品公司,Eli Lilly, 要求加拿大政府賠償5億美元, 因為加拿大政府拒絕了該公司的一項專利申請。
最荒唐的例子是當加拿大的魁北克政府禁止用水力壓裂法(fracking)獲取天然氣時,加拿大的一家能源公司,Lone Pine Resource Inc., 竟然改成在美國註冊,然後再要求加拿大政府付2億美元的賠款。
ISDS 被很多自由貿易協定的推動者稱許為保護投資公司的權益的條例。但現在已被很多跨國公司濫用成獲取不當利益的手段之一。最令人錯諤的是ISDS 只准公司告政府,而政府卻無法對這些跨國公司提出控告。這對於很多政府在制訂保護本國人民的法律條款時會考慮到可能會被跨國公司控訴而有所顧忌。
6) TPP內容多是由六百多個代表大公司利益的遊説團體提供的。他們與貿易談判代表開的會議是不為外人得知的。為了防止內容外洩,TPP裡有關投資的篇章裡特別訂出下列的規定(注2):
The document is classified and supposed to be kept secret for four years after the entry into force of the TPP agreement or, if no agreement is reached, for four years from the close of the negotiations (此文件屬機密文件,在TPP 生效後四年之內不能將其內容公佈。即使TPP不能達成協議,在結束談判四年內,亦不可公佈談判內容)。
難怪在美國連國會議員在查看TPP文件時,都受到很多的限制。更遑論有機會作充分的硏討及辯論。 這若不算是黑箱作業,真不知什麼才叫作黑箱作業。
誰是最大的受益者?
今年2月25日麻省參議員伊莉莎白華倫 (Elizabeth Warren) 在華盛頓郵報寫了針對對TPP的文章 (注3)。 在文章中她問到:
TPP究竟是讓誰最受益?美國的勞工?老百姓?小生意人?納稅收人?還是那些大的跨國公司?
我在這要進一步問:TPP究竟是讓太平洋周邊國家或地區誰最受益?是近8億的人民 還是那些大的跨國公司?從我們目前對TPP的了解,我想答案只有一個,就是那些大的跨國公司.
台灣應申請參加TPP嗎?
民進黨總統候選人蔡英文在最近訪美國期待間,很清楚的向美方表示台灣已作好加入TPP的準備。民進黨內資深人士也在台灣媒體上公開表示,民進黨若明年取得政權,參加TPP可減少在經濟上對大陸的依賴,減輕由於與大陸服貿及貨貿無法推動對台灣經濟造成的衝擊。這是民進黨在2016大選中,希望以這種過度簡化的方式解釋TPP來爭取選票。對於TPP可能對台灣產業不利的因素,以及TPP談判過程中極度黑箱作業的作法,卻支字不提。
去年參加太陽花學運的年輕朋友們,你們認為參與這種由美國主導的黑箱作業方式的貿易協定,是可以接受的嗎?
寫於 2015年6月9日
注1: http://www.computerworld.com/article/2475496/internet/secret-tpp-agreement--sopa-on-steroids--may-be-the-end-of-the-internet-as-we-know-it.html
注2: https://wikileaks.org/tpp-investment/WikiLeaks-TPP-Investment-Chapter.pdf
注3: http://www.washingtonpost.com/opinions/kill-the-dispute-settlement-language-in-the-trans-pacific-partnership/2015/02/25/ec7705a2-bd1e-11e4-b274-e5209a3bc9a9_story.html